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《建設工程質量檢測管理辦法》(57號文件)
作者:
濟南天辰試驗機制造有限公司
發布時間:
2023-2-3
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       2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉建設部令第57號公布了《建設工程質量檢測管理辦法》,該辦法自2023年3月1日起施行。近日,北京國實檢測技術研究院接到不少建設工程檢測機構通過電話、微信、郵件等形式問詢,如何實施該辦法。特別是目前已獲得了市場監管系統的檢驗檢測機構資質認定許可的建設工程檢測機構,怎樣在獲得檢驗檢測機構資質認定的許可前提下,也就是在滿足市場監管系統的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(《163號令》)和《檢驗檢測機構監督管理辦法》(《39號令》)時,怎樣更好地滿足《建設工程質量檢測管理辦法》的要求,北京國實檢測技術研究院對此進行了以下系統梳理,并懇請大家提出寶貴意見。

一、《建設工程質量檢測管理辦法》框架

《建設工程質量檢測管理辦法》共六章五十條。

第一章 總則(第一條~第四條),內容為制定辦法的目的、適用范圍、相關定義、監督管理要求等。對應《163號令》和《39號令》的第一條和第四條。       

第二章 檢測機構資質管理(第五條~第十三條),規定了對綜合類資質、專項類資質能力評審要求。對應《163號令》第二章 資質認定條件和程序的相關條款。                           

第三章 檢測活動管理(第十四條~第三十一條),規定了人員、儀器設備、檢測場所、質量保證體系要求。對應《39號令》相關條款。

第四章 監督管理(第三十二條~第三十八條),規定了監督檢查方式和措施。對應《39號令》的相關條款,。                   

第五章 法律責任(第三十九~第四十九條),規定了處罰的情形和依據。對應《163號令》第四章監督檢查和《39號令》的相關條款。

第六章 附則(第五十條),規定了施行時間。對應《163號令》和《39號令》的相關條款。

二、不同于《163號令》和《39號令》主要規定

1. 資質管理:新發布的《建設工程質量檢測管理辦法》未再提及建設工程檢測機構應先獲得檢驗檢測機構資質認定(CMA)證書后才可申報,是因為建設工程質量檢測機構資質與檢驗檢測機構資質認定是分別屬于不同政府管理部門的兩套對檢驗檢測機構的許可制度,不存在誰先許可,誰后許可的先后關系。建設工程質量檢測機構分為綜合類資質、專項類資質。國務院住房和城鄉建設主管部門確定檢測機構資質標準和業務范圍、申請書格式,省級轄區資質許可。未取得相應資質證書的,不得承擔本辦法規定的建設工程質量檢測業務。需要持續跟進相關資質管理要求。

2. 監督管理:國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國建設工程質量檢測活動的監督管理??h級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域內建設工程質量檢測活動的監督管理,可以委托所屬的建設工程質量監督機構具體實施。

3. 許可期限:資質許可機關受理申請后,應當進行材料審查和專家評審,在20個工作日內完成審查并作出書面決定。對符合資質標準的,自作出決定之日起10個工作日內頒發檢測機構資質證書。

4. 資質證書:檢測機構資質證書實行電子證照,由國務院住房和城鄉建設主管部門制定格式。資質證書有效期為5年。

5. 延續證書:檢測機構需要延續資質證書有效期的,應當在資質證書有效期屆滿30個工作日前向資質許可機關提出資質延續申請。

6. 變更申請:名稱、地址、法定代表人等發生變更的,應當在辦理營業執照或者法人證書變更手續后30個工作日內辦理資質證書變更手續。資質許可機關應當在2個工作日內辦理完畢。檢測機構檢測場所、技術人員、儀器設備等事項發生變更影響其符合資質標準的,應當在變更后30個工作日內向資質許可機關提出資質重新核定申請,資質許可機關應當在20個工作日內完成審查,并作出書面決定。

7. 罰則上限:最高10萬,造成危害后果的,處10萬元以上20萬元以下罰款。

8. 檢測效力:非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。檢測報告中應當包括見證人員單位(建設單位或監理單位)及姓名等相關信息。

三、管理體系變化建議

1. 增加要求:將《建設工程質量檢測管理辦法》相關要求納入機構質量手冊的引用文件(參考文件)。

2. 變化體系:識別《建設工程質量檢測管理辦法》變化要點(見對照解析表),已獲得檢驗檢測機構資質認定的建設工程檢測機構,應基于風險管理的思維,將不同于《163號令》和《39號令》及其評審要求(需要繼續跟進有關政策)的相關要求納入管理體系文件中(質量手冊)。

3. 明確狀態:制作“《建設工程質量檢測管理辦法》和管理體系文件”對照表,識別三種狀態“新增、調整、無變化”,確定“需更新的文件清單”,針對性修改、補充文件(包括質量手冊、程序文件、作業指導書)。

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